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上海市質監局局長黃小路在質量興區大會上講話
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2009年以來，在上海市委、市政府的領導下，在市質量安全工作領導小組和上海市質監局的支持下，上海市虹口區緊緊圍繞“全面提升區域質量整體水平、助推經濟轉型發展”這一主線，以提升質量、保障安全為目標，以構建大質量工作機制為著力點，全面推進以質取勝戰略、名牌戰略和標準化戰略，深入開展質量興區活動，不斷提高質量保障能力和質量發展水平，堅持構建以現代服務業為主導、以戰略性新興產業為亮點的現代產業體系，重點圍繞“五大產業”（藍色的航運服務業、金色的金融服務業、紅色的商旅文體產業、綠色的低碳產業、炫色的文化創意產業）和“南、中、北”三大功能區的基本布局（北外灘、四川北路、大柏樹），不斷完善大質量工作機制，全面提升虹口發展環境，使虹口區經濟實力進一步增強，區域功能進一步提升，產品質量、工程質量、服務質量、人居環境質量和教育質量等取得顯著成效。區域經濟和社會發展上了一個新的臺階，全區公民質量意識和質量工作水平得到較大提升，全面完成了“質量興區”各項任務，有力促進了區域經濟社會又好又快發展，為實現虹口新崛起奠定了良好基礎。
區域經濟社會發展穩中有進
圍繞區域發展目標和產業布局，全面落實創新驅動、轉型發展各項措施，虹口區域經濟呈現增長加快、結構優化、質量提升的態勢。
3年來，區三級財政收入年均增長10.97%，區級財政收入年均增長11.4%，社會消費品零售總額年均增長11.2%，進出口總額年均增長11.2%，外商直接投資合同金額年均增長10.21%，累計引進內外資企業6691家，注冊資金429.2億元。新增市、區兩級科技小巨人企業6家，申報市級以上創新項目110項，創意產業園區達到26家。北外灘航運服務集聚區建設被納入國家戰略，同時被市政府確認為航運和金融服務業綜合改革試點區，航運企業、航運功能性機構以及各類航運要素的集聚度居全市首位。四川北路商業街結構調整取得積極成效，綜合消費功能有效拓展，“上海酒節”和“四川北路歡樂節”已成為上海最為重要的商業旅游文化活動之一。大柏樹地區知識創新功能不斷增強，建成國家數字媒體技術產業化基地（上海園區）、國家數字出版基地虹口園區，并被認定為上海張江高新技術產業開發區虹口園。此外，國家音樂產業基地在虹口區設立。整個區初步形成了以現代服務業為主導、以戰略性新興產業為亮點的服務經濟體系框架。
虹口區成功創建上海市文明城區，連續6次獲“全國雙擁模范城”、連續7次獲“上海市雙擁模范區”稱號，是上海市唯一獲得“全國文化模范區”稱號的區。該區還先后被評為全國科普示范城區、五五普法全國先進城區、全國社區衛生服務示范區、全國中醫藥特色社區衛生服務示范區、全國計劃生育優質服務先進區、全國殘疾人工作示范城市達標區和上海市平安城區。
產品質量安全水平穩中有升
通過推進產業結構調整，積極引導企業采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業開展質量振興攻關活動，幫助企業提高質量安全管理水平，虹口區在全面建立企業質量檔案的基礎上，對企業的產品質量安全實施動態監管，加大產品質量監督抽查力度，確保了區域產品質量安全水平的穩步提升。產品質量監督抽查平均抽樣合格率由2008年的86%，提高到2011年的92.2%，近3年始終高于上海市平均水平。
目前，全區食品生產質量狀況良好，食品生產產品抽查合格率由2008年的93.8%提高到2011年的95.7%，食品生產原料合格率持續保持在100%，有效控制了食品生產源頭安全。2011年，流通食品抽查合格率為99.85%，餐飲服務業食品抽查合格率為92.39%。
標準化工作也得到有力推進，6個全國標準化技術委員會上海分技術委員會（sac/tc）（涉及無損檢測、減振材料及設備、服裝洗滌等項目）和1個上海市標準化委員會（涉及有色金屬）落戶虹口。累計有222家企業備案產品標準624個，26家企業108個產品采用國際標準和國外先進標準，標準化示范試點項目達到7個，獲得市標準化專項資金資助97萬元。
虹口區建設工程質量總體情況良好，基本達到國家及地方有關規范要求。2011年，工程質量返修率為0；竣工驗收合格率100%；未發生二級（含二級）以上質量事故。新建民用建筑單位工程竣工共53項、建筑面積718944平方米，其中住宅37項、建筑面積420076平方米；公建16項、建筑面積298868平方米。轄區內在建工地的建材監督抽檢合格率從2010年的88.1%上升到2011年的93.4%。 服務質量水平不斷優化 航運服務業穩定發展，企業數量達到3308家。金融服務企業快速集聚，新引進基金管理、股權投資、資產管理等各類金融服務企業45家。積極推進北外灘服務業綜合改革試點，研究制定《北外灘航運和金融服務業綜合改革試點方案》。現代商貿商業服務功能加快拓展，四川北路結構調整深入推進，啟動了上海國際酒類現代商貿服務功能區建設，實施了四川北路全程電子商務平臺建設項目。大力推進了國家數字出版基地和上海音樂谷項目建設，為國家級的數字出版企業和項目落戶虹口提供優質服務。同時成立了區科技創新服務中心，鼓勵企業開展創新活動。虹口區還以節能環保服務業為重點，引進節能環保功能性機構和企業270余家，成為全市節能環保服務業要素最集聚、功能最齊全的區域之一。為深化社區衛生服務綜合改革，該區啟動實施新一輪公共衛生體系3年行動計劃，不斷提升醫療服務質量。通過擴大旅游產業規模、優化旅游產業結構、加快旅游基礎配套設施建設、整合營銷區域旅游資源、完善旅游管理體系與機制，不斷提升旅游服務質量。 人居環境質量水平持續改善 虹口區環境質量得到進一步改善，2011年空氣質量優良率達93.7%，綠化覆蓋率達到20.17%。區域降塵平均9.6噸/平方公里·月，化學需氧量排放削減2%，氨氮削減2%，完成了年度污染物減排指標。積極倡導低碳生活，開展生活垃圾分類和減量化試點工作，全區人均生活垃圾處理量減少率達到5%。2011年新建公共綠地1.6萬平方米，有效遏制違法搭建跟風蔓延勢頭，拆除各類違法建筑2.6萬平方米。安全生產形勢持續平穩受控，未發生有嚴重社會影響的重特大生產安全事故。 質量工作成績顯著 該區連續3年組織編寫了《虹口區質量狀況分析報告》，全面分析了區域產品質量、服務質量、工程質量和人居環境質量等的基本情況，為政府科學決策、為企業提高質量管理水平提供了有益參考。 積極推進“二千一百”工程，虹口區對42家企業的中高層管理人員進行了卓越績效管理培訓。組織43家企業申報上海名牌、上海質量金獎、蘇浙皖贛滬質量工作先進單位和先進個人，其中上海市電力公司市區供電公司、上海普利特復合材料股份有限公司董事長兼總經理周文分獲2008年度上海市質量金獎企業和個人、上海德律風物業有限公司獲2010年度上海市質量金獎和蘇浙皖贛滬質量工作先進單位、上海普利特復合材料股份有限公司董事長周文獲蘇浙皖贛滬質量管理先進個人、上海家化聯合股份有限公司六神系列產品獲“蘇浙皖贛滬名牌產品50佳”稱號。 該區積極組織企業開展質量振興攻關，鼓勵企業積極采用新工藝、新技術、新材料，不斷提高技術水平。上海日用－友捷汽車電氣有限公司散熱器風扇總成項目分獲2008年度上海市重點產品質量振興攻關成果獎三等獎和2009年度上海市重點產品質量振興攻關達標項目、上海靖耕照明電器有限公司高效led路燈項目獲2009年度上海市重點產品質量振興攻關成果三等獎、上海中技樁業股份有限公司預應力離心混凝土空心方樁項目和上海材料研究所大能量粘滯阻尼器項目獲2010年度上海市重點產品質量振興攻關成果三等獎、上海三吉電子工程有限公司上海世博會運營指揮中心信息系統項目獲2010年度上海市重點產品質量振興攻關達標項目。此外，還指導上海家化聯合股份有限公司、上海德律風物業有限公司、上海日用-友捷汽車電氣有限公司等28家企業參加質量對比提升活動，與“標桿”企業對比，找差距、查原因、定措施，不斷提升自身質量管理水平。 為推進標準化示范試點項目，虹口區積極組織開展節能環保標準化、公共信息圖形標志標準化、服務標準化和高新技術標準化示范試點，涉及節能環保標準化示范試點項目－上海花園坊節能環保產業園區；公共信息圖形標志標準化示范試點項目——上海港國際客運中心；服務業標準化示范試點項目——上海世紀新元信息產業有限公司、上海新景程國際物流有限公司；社會管理和公共服務標準化示范試點項目——上海市市容環境質量監測中心；高新技術標準化示范試點項目——上海普利特復合材料股份有限公司。3年來，共備案企業標準102個，累計共有4家企業17個產品采用國際標準和國外先進標準，為22家企業申請市、區兩級專項資金補貼836萬元，涉及市級標準化示范試點項目7個，參與制定國家標準89個、行業標準9個、地方標準5個。 為推進計量誠信體系建設，組織開展了“推進誠信計量、建設和諧城鄉”主題活動，在38家集貿市場、18家加油站、12家超市賣場、6家飯店開展誠信計量自我承諾，張貼“誠信計量承諾書公示牌”，接受社會公眾監督，在全區逐步建立起以經營者自我承諾為基本框架的誠信計量體系，形成“以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監督”的三位一體的誠信計量運行機制。 目前，虹口區已建立標準化菜市場計量長效監管新機制，在38家標準化菜市場統一配置電子秤2345臺，20家標準化菜市場設置自助式公平秤25臺，10家標準化菜市場蔬菜流通安全信息追溯系統通過驗收，對違法作弊攤位實行“一次告知、二次驅逐”，并建立“黑名單”制度，基本杜絕缺秤少量等計量違法行為，維護了消費者合法權益。 全面建立企業質量檔案。虹口區企業質量檔案建檔工作，通過街道排摸、電話聯系、網站查詢等多渠道、多手段，在摸清全區生產加工企業情況的基礎上，確立以工業產品許可證企業、強制性產品認證企業、13類日用消費品生產企業、區名牌企業為重點實施建檔，并將質量檔案逐步擴大到企業標準、質量管理、名牌建設、監督抽查、違法記錄等范圍，不斷提高建檔工作實效。 扎實推進行業和區域整治。針對社會關注和百姓關心的熱點，在質量月、3.15、“雙打”等期間，開展宣傳動員，有計劃組織開展各類專項整治。據初步統計，3年來該區共組織開展重點產品、食品、藥品、環保、安全、世博保障、建筑工程、市容環境等各類專項整治120余次，立案查處各類行政違法案件420余件，搗毀制（售）假窩點118個，檢查企業單位15000余家（次），嚴厲打擊了各類質量安全違法行為，整頓和規范了市場經濟秩序，維護了人民群眾的合法權益，保障了區域和諧穩定。 認真服務區域節能減排。虹口區鼓勵和引導企業積極申請節能產品認證和能源管理體系認證，對6家大型超市和3家家電專業市場銷售的列入國家能源效率標識產品目錄的3大類22個品牌143個型號規格的產品實施專項檢查，積極推進工業鍋爐節能降耗，在對67家單位122臺蒸汽鍋爐開展能效普查的基礎上，認真培訓宣貫，加強監督檢查，重點引導企業通過蒸汽鍋爐冷凝水回收技術、在燃油（氣）鍋爐上加裝省油器裝置、采用節能控制燃燒系統優化燃燒等技術改造措施來節能降耗，鼓勵鍋爐使用單位通過采取其他供熱方式，尤其是集中供熱方式，來達到鍋爐節能降耗的效果。 持續推進認證認可工作。制定《認證監督管理工作三年推進計劃》，積極鼓勵推進區內各類組織開展管理體系認證和有機產品、綠色食品、無公害農產品等食品農產品認證工作，先后開展了機動車安檢機構普查專項行動、管理體系認證獲證企業監督檢查、推動節能產品能源認證以及“世界認可日”宣傳活動等工作。截至2011年年底，虹口區各類組織獲得質量、環境和職業健康安全等管理體系及自愿性產品認證有效證書數量穩步上升，總數達到585張。 建立健全證后監管長效機制。嚴格落實工業產品生產許可證、食品生產許可證、強制性產品認證、制造計量器具許可證、特種設備制造許可證注冊登記制度，認真梳理和完善了證后監管工作流程圖，進一步規范了證后監管工作。工業產品生產許可證企業、強制性產品認證企業、食品生產許可證企業證后監管覆蓋率100%，不合格產品后處理工作時效內完成率100%，未發生涉及人體健康和安全的重大產品、食品質量安全事故以及影響惡劣的假冒偽劣產品事件。 加強特種設備安全動態監管。對列入“虹口區特種設備重點監控單位和重點監控設備目錄”的特種設備開展了危險性評價，嚴格實施分級分類管理。根據特種設備動態信息系統對設備的年檢情況進行定期監控，治理超期未檢設備帶來的安全隱患。特種設備使用單位巡查率達到每月全覆蓋，通過強化動態監管、制度監管和長效監管，實現全區特種設備連續6年未發生因特種設備本體造成的死亡事故，連續5年未發生特種設備傷人事故，連續4年7次落實區域電梯維保質量考核通報制度，電梯維保抽查一次合格率從2008年的22%提升至81%。 品牌戰略有力推進。虹口區圍繞重點產業，培育形成了一批具有自主知識產權的知名品牌。結合區情實際，制定名牌建設3年規劃，連續3年共培育上海名牌產品（服務）23項。名牌總數逐年提升，累計有44個品牌50個產品（服務）榮獲上海名牌。有3家企業榮獲“上海市質量金獎企業”和“上海市質量金獎個人”等市級質量榮譽。名牌企業對區域經濟發展的貢獻度逐年提升，有效名牌企業銷售總額達到88億元，納稅總額為5.59億元，名牌企業稅收占全區稅收總額的比重連續兩年超過4%。該區還積極扶持“中華老字號”品牌發展，對具備一定基礎、有較大提升空間的重點品牌進行了針對性調研，通過“儲備一批、培育一批、發展一批、提升一批”，階梯式發展上海市著名商標、中國馳名商標、世界知名商標。目前，區域注冊商標8000余件，其中馳名商標4件，上海市著名商標27件。 為科學制定新一輪虹口名牌發展目標，結合區域產業特點，虹口區組織開展名牌企業質量調查活動，向30家名牌企業發放了《虹口區名牌企業質量調查問卷》，形成了虹口區名牌質量狀況專題分析報告，對區域名牌發展的現狀進行分析，剖析了目前名牌發展中的一些問題，并提出了相應的措施。 該區還注意加大節能技術創新支持力度，對離心法預應力混凝土空心方樁、大型永磁直驅發電機研制等10余個節能技術項目給予400多萬元的財政資金支持。加快集聚節能環保服務要素，建成的花園坊節能環保產業園區，是上海首家以節能環保服務為特色的創意園區，成為全市節能環保產業發展高地，集聚了上海能效中心、美國leed認證機構、世界自然基金會等20余家節能環保功能性機構，吸引了一批節能環保企業。虹口區還成功舉辦2011年低碳產業論壇等國家級、市級會議和活動，上海節能宣傳周連續4年在花園坊舉辦開幕式和主要會展。在工商領域加快推進產業結構調整，采用“關、停、并、轉”等方式，淘汰高能耗、高污染企業或生產線，先后完成上海尼賽拉電子元件有限公司、中石化中海船舶燃料供應有限公司上海物資分公司企業的產業結構調整項目，完成上海普利特復合材料股份有限公司、上海醫療器械（集團）有限公司等企業的節能技術改造項目。在建筑領域對固定資產投資項目進行節能審查，把能耗標準作為投資項目核準和備案的條件，先后完成區生活垃圾中轉站工程、區精神衛生中心等一批重點項目的節能評估和審查；有序推廣能耗分項計量裝置，上海大廈、遠洋賓館等6個項目按計劃實施；完成粵海大酒店、九龍賓館等8家單位的能源審計項目。大力推進綠色建筑建設，創建東方海港國際大廈、浦江金融國際廣場等綠色建筑示范項目。浦江國際金融廣場創建為國內首家全生命周期合同能源管理的新建樓宇，第一家通過購買減排量實現“零碳”的樓宇。 推動發展轉型，虹口航運、金融服務業發展實現新突破。制定了《虹口區推進北外灘航運和金融服務業發展的的若干措施》，設立北外灘航運和金融服務業發展專項資金，重點支持北外灘拓展服務功能，支持航運和金融要素進一步集聚虹口，促進航運服務業和金融服務業的融合發展。航運要素集聚，功能提升，全區航運企業累計達到3308家，注冊在北外灘的航運功能性機構達到26家，是全國航運功能性機構最為集中的區域。此外，成功舉辦了北外灘財富與文化論壇、航運和金融服務國際會議、上海航運交易論壇、上海郵輪文化周等一系列重大活動。高端航運服務業不斷突破，實現多個“第一”：國際第一個航運運價第三方交易平臺——上海航運運價交易有限公司掛牌成立；國內第一個航運領域專業基金管理公司——上海航運產業基金管理有限公司掛牌成立；國內第一個外商獨資郵輪航務公司——歌詩達郵輪船務（上海）有限公司在北外灘設立；全國第一個無車承運業務試點企業——羅賓遜全球貨運（上海）有限公司獲交通部關于經營道路貨物運輸業務的批復；第二批航運經紀公司試點工作順利完成。 經過努力，虹口已形成以數字出版為主導的數字內容產業、以軟件為主導的電子信息產業、以綠色節能為主導的節能環保產業，以咨詢策劃為主導的服務產業格局。產業特色更加鮮明，在區域產業資源基礎上，引導園區錯位發展，形成了一定的規模。通過找準產業，形成特色，為創意產業創造良好的載體。1933老場坊作為歷史保護建筑，形成了創意體驗、時尚消費為主的產業特色；花園坊集聚了17家功能性機構，形成了集展示、集成、交易、服務4大功能于一體的輻射上海乃至全國的節能環保產業示范園區；大柏樹數字設計創意產業集聚區作為上海市唯一一個將3個地理位置相近的園區整合發展的市級創意園區，逐步集聚了包括商務印書館上海有限公司、人民音樂出版社上海有限公司、生活·讀書·新知三聯書店上海有限公司在內的龍頭企業，形成了以數字內容為主的產業特色。產業集聚效應進一步體現，創造了有利于科技創新、企業發展、人才集聚的服務手段，吸引了大量的同質性企業加盟入駐，加快了資源和要素的整合，促進了創意產業在空間上的集聚，推動了集群發展。
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