這次鍋爐節能工作現場會是國家質檢總局“質量月”活動的重要內容。國家質檢總局特種設備安全監察局、中國特種設備檢測研究院和中國特種設備安全與節能促進會對本次會議進行了精心準備，浙江省質量技術監督局、紹興市質量技術監督局以及相關企業對本次會議給予了大力支持。在此，我代表國家質檢總局特種設備安全監察局對大家的辛勤努力表示衷心的感謝，對各位代表的積極參與表示衷心的感謝。
這次會議有三個特點。第一個特點是內容豐富。剛才，紹興市質監局、浙江嵊州新中港熱電廠、太原鍋爐有限公司、中國特種設備檢測研究院的代表分別從行政監察、使用單位、制造企業、能效測試機構的不同角度介紹了近年來的鍋爐節能工作經驗，希望大家認真學習借鑒。同時，我們向有關單位發放了特種設備節能宣傳海報，43家參會單位聯合發出了《“抓質量 提能效”鍋爐節能行動倡議書》，號召全國同行開展鍋爐節能行動。下午，我們還要去嵊州新中港熱電廠進行現場觀摩，進一步增加直觀的了解。因此，我感到這次會議的內容很豐富。第二個特點是針對性強。剛才嵊州新中港熱電廠的同志也講到了熱電聯產行業節能工作的總體形勢。2011年全國裝機容量達10.56 億千瓦。其中火電裝機容量7.6億千瓦，熱電聯產機組超過了1億千瓦，做好熱電聯產鍋爐節能工作對國家節能減排具有重要意義。因此這次會議重點就是針對熱電聯產鍋爐，圍繞“抓質量提能效”的主題，推廣制造、使用、測試等方面的先進經驗，通過典型帶動推進鍋爐節能工作。三是會議時機好。2012年8月6日，國務院國發[2012]40號文件剛剛印發了《節能減排“十二五”規劃》，對“十二五”節能減排工作提出了全面和具體的要求。我們這次會議，正是貫徹落實《節能減排“十二五”規劃》的具體體現。總之，我認為這次會議開的很成功，對下一步鍋爐節能工作必將產生積極的推動作用。下面，就高耗能特種設備節能工作我講三點意見。
一、 國家對特種設備節能工作的總體要求
近年來，隨著經濟社會的快速發展，我國迅速成為世界能源消耗大國，能源生產量和消費總量逐年上升，給我國的能源安全和環境容量帶來了巨大壓力，給我國經濟社會的可持續發展提出了挑戰。“十一五”期間，國家把節能減排作為基本國策，下大決心、花大氣力，取得了顯著成效，以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長，扭轉了我國工業化、城鎮化加快發展階段能源消耗強度和主要污染物排放總量大幅上升的勢頭。鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設備具有數量多、增長快、能源消耗量或者轉換量大的特點，做好高耗能特種設備節能工作對國家節能減排戰略具有十分重要的意義。2007年修訂頒布的《節約能源法》明確要求對高耗能的特種設備實行節能審查和監管， 2009年修訂頒布的《特種設備安全監察條例》對特種設備節能工作增加了相應的要求，之后國家質檢總局出臺了《高耗能特種設備節能監督管理辦法》和《鍋爐節能技術監督管理規程》等規章和技術規范，初步建立了高耗能特種設備節能監管的法規體系，使得特種設備節能監管開始走上了依法行政的軌道。
但是，我們也要清醒地認識到，“十二五”時期我國發展仍處于重要戰略機遇期，節能減排的形勢比以往更加嚴峻、更加復雜。國務院去年頒布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和剛剛頒布的《節能減排“十二五”規劃》對我國“十二五”節能減排工作進行了總體部署。值得注意的是《綜合性工作方案》和《規劃》都把鍋爐（窯爐）改造列在節能重點工程的首位，并明確提出到2015年工業鍋爐平均運行效率要比2010年提高5個百分點的目標要求。另外，其他節能重點工程如能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油等也和特種設備密切相關；在節能減排技術開發和推廣應用方面，能量梯級利用、低溫余熱發電、先進煤氣化、高效換熱器等節能減排技術也都大量涉及鍋爐、換熱壓力容器等高耗能特種設備。同時，《綜合性工作方案》還明確提出要加大對高耗能特種設備節能標準執行情況的監督檢查力度。由此可見，高耗能特種設備節能工作已經得到越來越高的重視，特種設備節能已經成為國家節能減排工作的重要領域。因此，特種設備節能工作必須下更大決心，花更大氣力，貫徹落實法律法規的要求，為確保完成國務院提出的目標任務做出貢獻。
二、當前特種設備節能工作中存在的主要問題
自《節約能源法》實施以來，高耗能特種設備節能工作逐步展開，在完善法規標準體系，嚴格市場準入，提升產品質量，實施重點節能工程，推廣節能技術和產品，加強技術機構能力建設，開展節能宣傳與培訓，以及國際合作與交流等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是由于節能這項新工作的基礎還很薄弱，經驗相對不足，工作任務依然繁重。目前存在的問題主要有以下五個方面。
一是認識不夠到位。由于我國能源價格偏低，能源消費成本占生產總成本的比率較小，特種設備使用單位特別是中小企業普遍缺乏節能的意識和動力，對節能重要性缺乏足夠的認識，節能管理不善；部分特種設備生產單位由于思維慣性，忽視產品經濟性能，缺乏節能品牌意識，片面追求短期經濟效益，甚至在落實節能監管要求方面打折扣；部分檢驗機構和監察機構在安全工作的壓力下，不能從全局的高度認識節能工作的重要性，投入不足，監管不到位。
二是法規不夠健全。近幾年已經制定了鍋爐節能監管的規程、能效測試的規則，修訂了一些鍋爐標準，應該說鍋爐的節能法規標準體系已經初步建立起來。但是，對于換熱壓力容器和電梯，尚無節能監管技術規范，也沒有能效指標和測試評價標準，無法全面開展工作。
三是經費投入不足。很多企業特別是中小企業在節能改造、人員培訓方面投入嚴重不足，設備老化陳舊，管理粗放，導致設備實際運行能效很低。從監管的角度，節能監管工作也缺少必要的經費支持，難以實現可持續發展。
四是服務能力不強。目前，特種設備節能服務市場尚未形成，節能服務機構鼓勵培育不夠，促進節能服務機構發展的政策體系不完善，現有節能服務機構起點低、底子薄、能力弱，節能服務領域和范圍還比較窄，難以滿足市場對特種設備節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的需要。目前全國已有82家鍋爐能效測試機構，但是這些機構水平參差不齊，部分技術機構在人員技術素質、設備條件等方面不能夠滿足節能監管工作開展的需要，不能滿足企業的需要。
五是監管模式單一。節能是一項綜合性工作，不僅需要監督管理，也需要經濟、財政、市場等手段來促進，而質檢部門只是監督管理的部門，對于特種設備節能監管只沿用安全監察的傳統手段是遠遠不夠的，也存在一些不適應的問題，需要進一步完善。
三、下一步特種設備節能工作的總體思路
特種設備節能工作要著眼于國家節能工作大局，堅持將高耗能特種設備節能監管和安全監察相結合，堅持依法監管、政策激勵和技術服務相結合。按照全面覆蓋、重點突破、分項實施、逐步到位的工作方法，形成企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動的工作格局。以保障高耗能特種設備安全經濟運行為主線，以提高設備本質能效和運行管理水平為著力點，切實提高能源利用效率。要深入推進高耗能特種設備節能監管,重點要做好以下四個方面工作。
1、創新節能工作機制。特種設備節能工作要全面推進，取得實效，首先要創新工作機制。一方面要進一步研究在特種設備安全監察現有體制下落實高耗能特種設備節能監管職能，在現行的行政許可、監督檢查、檢驗檢測等工作內容中創新、務實地增加節能監管要求，努力做到特種設備安全監察與節能監管相結合。另一方面，要積極和相關部門溝通，加強聯動，構建企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動的特種設備節能工作格局。
一是要在安全與節能相結合上下功夫。大家知道，經過50多年的發展，我國已建立了特種設備安全監察的完整體制，取得了有目共睹的成就。在新的歷史條件下，建立特種設備安全監察與節能監管相結合的監管體系，是實現特種設備節能監管最便捷、最高效、最節約各方面資源的途徑。目前，全國共有特種設備安全監察機構3144個，監察人員11542人，特種設備綜合性檢驗機構545個，檢驗人員60697人，管理著全國729萬臺特種設備，其中高耗能特種設備包括：鍋爐62.03萬臺，換熱壓力容器76.8萬臺，電梯201.06萬臺。這是一個龐大的系統，如果能夠在特種設備節能方面充分發揮作用，能夠保證特種設備節能監管工作迅速到位，取得事半功倍的效果。這兩年來，鍋爐設計文件節能審查、鍋爐產品定型能效測試能夠順利開展，取得顯著成效，就說明了這個問題。下一步，要繼續利用現有特種設備安全監察體制和監督管理資源，將安全監察和節能監管工作有機結合，充分把安全監察現行有效的抓手向節能監管方面延伸，堅持從實際出發，創新工作機制，在現行的行政許可、監督檢查、檢驗檢測等工作內容中科學、靈活地體現節能監管的相關要求，建立安全監察與節能監管相結合的行之有效的監管體系，真正實現“保安全、促節能”的雙重目標。
二是要在監管與引導相結合上下功夫。對高耗能特種設備進行強制性監管的同時，要加大宣傳力度，認真落實國家的節能鼓勵政策，建立有效的節能激勵機制，增強企業開展高耗能特種設備節能工作的主動性，鼓勵高耗能特種設備相關企業扎實開展工作，爭取財政獎勵和補貼。同時，要研究對高耗能特種設備節能工作先進單位和個人予以表彰和獎勵的機制，深化“以獎代補”、“以獎促治”機制。
三是要在落實各方責任上下功夫。高耗能特種設備節能監管是一項系統工作，既涉及到國家節約資源的基本國策和一些宏觀經濟政策，也涉及到很多具體的設備管理工作和技術工作，要做好這項工作，需要各個方面、各個部門密切協調配合。按照國務院規定，地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，企業對節能減排負主體責任，發改委是節能工作的主管部門，而特種設備節能監管機構負責對高耗能特種設備節能的監督管理。只有做到責任明確，才能做到措施到位、投入到位、監管到位。因此，特種設備節能工作要達到事半功倍的效果，必須落實各方責任，使得企業、地方政府、相關部門在節能工作上真正形成合力。
2、加強節能監督檢查。質檢部門是一個監督管理部門，核心職能是監督檢查。因此，要以高耗能特種設備節能標準為工作依據，以監督檢查為主要方式，以企業的執行情況為檢查重點，加強對節能標準執行情況的監督檢查。一是加強生產企業監督檢查。鍋爐生產企業對包括安全、經濟性能在內的產品質量負責，要按照《特種設備安全監察條例》的規定，落實鍋爐設計節能審查制度、產品定型能效測試制度，促進特種設備本質節能。各級監察機構要和監督檢驗機構要嚴把市場準入關，防止未達到能效限定值的產品流入市場。二是加強使用單位監督檢查。要結合“萬家企業節能低碳行動”，加大對重點用能單位的監督檢查力度，將監督、指導和技術服務相結合，促使企業落實鍋爐定期能效測試與評價制度，提升節能管理水平，促進設備實際運行能效的提升。三是加強對能效測試機構的監督檢查。鍋爐能效測試制度實施以來，各能效測試機構特別是定型產品能效測試機構的工作量很大，但也確實存在一些機構不嚴格執行標準、不及時出具報告等情況。這些測試機構必須進一步強化管理，提升能力，拓寬思路，公平公正，為企業提供優質、高效的服務。
今年總局已經安排了對生產單位、使用單位、測試機構節能標準執行情況的監督檢查，這些工作以后要常態化，并且要增加檢查的頻率和范圍，加大處罰力度。各地監察機構要做好監督管理，切實履行職責，特別是做好對萬家企業的監督檢查，一定要按時完成總局部署的工作，年底要將檢查情況上報總局。
3、夯實節能工作基礎。一是完善特種設備節能法規標準體系。進一步完善鍋爐節能技術規范和相關標準，加快研究制定電梯、換熱壓力容器的節能監管規程、能效測試與評價規范、能效指標限額等規范標準，并在鍋爐、電梯、換熱壓力容器的相關安全技術規范和標準中增加節能要求；積極推進地方節能法規建設，指導、推動、鼓勵有立法權的各地方，根據本地區實際情況，制定地方法規、地方政府規章，推進本地區高耗能特種設備節能監管工作；二是建立全國特種設備能效監控體系。以能效測試為基礎，通過建設全國統一的能效監測和統計分析系統，及時、全面掌握高耗能特種設備能效狀況。目前我們已經建立了全國統一的工業鍋爐能效測試數據計算與管理平臺，相關測試機構和企業一定要用好這個平臺，使其充分發揮規范測試、統計分析、信息發布的作用；三是建立節能績效評價體系。要建立一套科學的評價方法，對節能工作的成效做出客觀評價；四是建立節能技術服務平臺。建立和完善涵蓋特種設備節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、工程實施、運營管理和節能技術、產品的推廣示范等服務領域的技術服務平臺，提升節能技術機構能力，要建設一批高耗能特種設備安全與節能技術中心，要鼓勵、支持有條件的中介機構開展特種設備節能評價、節能新技術的推廣應用和合同能源管理等工作；五是開展節能示范項目建設。通過建設工業鍋爐、高效換熱壓力容器、節能電梯等示范項目，促進節能技術和產品的推廣應用，不斷提高使用單位節能技術水平；六是加強科研工作。要積極申請質檢公益項目和其他科技項目，同時充分利用特種設備科技協作平臺，有效整合特種設備科技資源，提升技術能力，充分發揮科技對特種設備節能的支撐、保障和促進作用，促進科技成果快速轉化和推廣應用；七是落實工作經費。特種設備節能監管是質檢部門新增的工作職能，實行特種設備安全監察與節能監管相結合的制度，能夠最大限度降低國家對特種設備的監督管理的成本，但仍需要投入一定的經費保障，從總局層面上將努力爭取，各地也要積極向地方政府、有關部門匯報，爭取支持。
4、多措并舉抓節能。今年年初，我局研究提出了“鍋爐能效提升工程”的思路，其主要內容包括老舊鍋爐更新淘汰、鍋爐改造、管理提升三個方面。對于使用年久、爐型落后、效率低下的工業鍋爐，用效率高的新型鍋爐替代；對于本身存在缺陷但尚有改造利用空間的鍋爐，實施技術改造來提升其能效；此外通過完善和落實節能規章制度、加強人員節能培訓、加強水處理管理等方式提高鍋爐運行管理水平，也能夠取得明顯的節能效果。這個思路我們已經和國家發改委的有關領導進行了初步溝通，希望能夠聯手推動這個工程。我認為如果將上述三個方面的工作落實到位，實現國務院將工業鍋爐平均運行效率提高5個百分點的目標是能夠實現的。希望有條件的地區能夠參考這個思路先進行一些試點示范，創新性地解決一些機制問題，為全面實施積累一些實際經驗。
此外，要積極實施余熱余壓利用工程。余熱余壓利用是節能工作的重要措施，《節能減排“十二五”規劃》提出的燒結機余熱發電、水泥生產純低溫余熱發電、油田采出水余熱回收利用、玻璃生產線余熱發電等均和我局監管的余熱鍋爐、高效換熱器密切相關。我局將和有關部門加強溝通協調，鼓勵發展高效余熱鍋爐和換熱器，促進余熱余壓利用。
同志們，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，中央明確提出要堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。我們一定要深刻領會、堅決落實黨中央、國務院關于節能減排工作的戰略部署，一定要從戰略和全局高度充分認識節能減排工作的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識、危機意識和責任意識。高耗能特種設備節能作為國家節能減排工作的重要領域，工作任重道遠。要做好特種設備節能工作，不僅需要加強監管，還需要各個部門、各個單位特別是相關企業的共同努力。讓我們相互配合、相互支持，齊心協力，為我國特種設備節能事業做出新的更大的貢獻，為建設資源節約型、環境友好型社會做出新的更大的貢獻！
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